Mahalliy boshqaruv (reyting) to'g'risidagi qonun 2002 yil - Local Government (Rating) Act 2002

Mahalliy boshqaruv (reyting) to'g'risidagi qonun 2002 yil
Yangi Zelandiya gerbi.svg
Yangi Zelandiya parlamenti
Qirollik rozi30 mart 2002 yil
Boshlandiodatda 2003 yil 1-iyul
Shikoyat
Reyting vakolatlari to'g'risidagi qonun (1988); Boshqa bekor qilish uchun Qonunning 6-jadvalining 1-qismiga qarang
O'zgartirishlar kiritilgan
2006
Tegishli qonunchilik
Baholash to'g'risidagi qonun 1998 y
Holat: Amaldagi qonunchilik

The Mahalliy boshqaruv (reyting) to'g'risidagi qonun 2002 yil ning Yangi Zelandiya qonunidir Yangi Zelandiya "s Parlament mahalliy hokimiyat organlariga o'z vakolatlari doirasida mulk egalaridan mol-mulk solig'ini undirish huquqini beradi. Ushbu mol-mulk solig'i deyiladi stavkalar. Ular har yili baholanadi va odatda to'rtta teng qismda to'lanadi.

Kirish

Yangi Zelandiyada endi yer soliqlari yo'q. Ilgari, NZ-da er solig'i bor edi - 1878 yilda qabul qilingan birinchi to'g'ridan-to'g'ri soliq er solig'i edi (takomillashtirilmagan er qiymati uchun har bir funt sterling miqdorida undiriladi).[1] Ammo er soliqlarining hukumatga qo'shgan hissasi muttasil kamayib bordi va 1967 yilga kelib davlat daromadlarining atigi 0,5 foizini tashkil etdi. 1982 yilda barcha erlarning atigi 5 foizigina soliqqa tortilganligi kuzatildi (qolgan qismi tobora ko'payib borayotgan imtiyozlar ro'yxatiga binoan ozod qilindi) va shuning uchun 1990 yilda er solig'i bekor qilindi.[2]

Buning o'rniga, er bilan bog'liq mol-mulk solig'i mavjud. Bu ma'no izlashda farq bo'lib tuyulishi mumkin va sodda qilib aytganda mol-mulk solig'i er solig'iga qaraganda ancha moslashuvchan bo'lib, uni erga ham, erdagi obodonlashtirishga ham qo'llash mumkin.[3]

Ko'pgina mamlakatlarda bo'lgani kabi Yangi Zelandiyada ham aholi to'laydi daromad solig'i, tovar va xizmatlarga soliq va mol-mulk solig'i (shuningdek, boshqa kichik soliqlar va yig'imlar). Garchi mol-mulk solig'i ushbu uchta asosiy soliq solishning eng kichik mazmuni bo'lsa-da, odatda, ular eng mashhur bo'lmagan soliqlar hisoblanadi. Ular, ehtimol, eng "ravshan" bo'lib, ularni tuzish yoki minimallashtirish eng qiyin, va ular boy yoki kambag'al bo'lishingizdan qat'iy nazar qo'llaniladi. NZ hukumati mol-mulk solig'ini jamoatchilikka yoqmasligini, soliqni belgilash va siyosat jarayonidan chetlanish va huquqsizlikni his qilishiga nisbatan sezgir bo'lib, mahalliy hukumat organlari qanday boshqarilishini belgilaydigan ikkala qonunchilikning muhim qayta yozilishini belgilab qo'ydi. Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yil ) va mol-mulk solig'ini belgilash jarayoni (ushbu Qonun).

Qonunning maqsadi

Qonunning 3-qismida uning maqsadi uch bandda ko'rsatilgan:
(a) mahalliy hokimiyat organlariga mahalliy hokimiyat faoliyatini moliyalashtirish uchun stavkalarni belgilash, baholash va yig'ish bo'yicha moslashuvchan vakolatlarni berish
(b) stavkalar shaffof va maslahatlashgan holda qabul qilingan qarorlarga muvofiq belgilanishini ta'minlash
(c) protsessorlar va to'lovlarni to'lash uchun stavkalar bo'yicha o'zlarining javobgarligini tushunishga imkon beradigan ma'lumotlarni taqdim etish.

Mahalliy hokimiyat organlariga berilgan vakolatlar haqiqatan ham keng va moslashuvchan (birinchi band bo'yicha), bu cheklovli ikkinchi bandga olib keladi - stavkalar faqat jamoatchilik bilan rasmiy maslahatlashuv jarayonidan o'tgandan so'ng belgilanishi va to'planishi mumkin. Uchinchi nuqta bu jarayonni yanada shaffof qiladi - bu har yili stavkalar bo'yicha yig'iladigan summaning batafsil taqsimlanishini talab qiladi, shunda stavka to'lovchilari nimani moliyalashtirayotganlarini aniq bilishlari kerak.

Qonunning qoidalari

Qonunda erlarning qaysi turlari to'liq yoki qisman baholanishi (ya'ni soliq solinishi) mumkinligi va qanday turdagi erlar mahalliy hokimiyat stavkasidan ozod etilishi ko'rsatilgan. Qonunda erlarni qanday ajratish mumkinligi parametrlari va stavkalarni baholashda foydalanish mumkin bo'lgan usul va formulalar turlari ko'rsatilgan. Shuningdek, unda qiymatlarni qanday hisoblash va stavkalarni baholash va yig'ish bo'yicha ma'muriy turdagi qoidalar, kechiktirilgan to'lov uchun jarimalar va boshqa maxsus holatlar mavjud.

Belgilangan er

Qonunda barcha erlar, agar boshqacha holatlar bundan mustasno bo'lsa, narx belgilanishi aytilgan.

Qonunning 1-ilovasida u 25 ta toifasiz erlarni va shuningdek 3 ta toifadagi erlarni belgilaydi, ular stavkaning 50% dan ko'p bo'lmagan miqdorda belgilanadi. Baholanmaydigan erlar deganda asosan milliy yoki mahalliy hukumatga tegishli bo'lgan yoki xayriya tashkilotiga tegishli bo'lgan va jamoatchilik uchun mavjud bo'lgan erlar va Maori erlarining ayrim toifalari tushuniladi.

Kamida 50% baholanmaydigan erlar qishloq xo'jaligi va chorvachilik jamiyatlari tomonidan egalik qilingan yoki ko'rgazma maydonchalari, sport maydonchalari (lekin ot yoki tazi it poygalari emas) va / yoki biron bir guruh tomonidan san'atning biron bir sohasi uchun foydalaniladigan yoki foydalaniladigan erlardir.

Stavkasiz erlar hali ham suv ta'minoti, kanalizatsiya kanalizatsiya va / yoki rad etish bilan bog'liq stavkalarni to'lashga majburdir.

Baholanadigan birliklar va SUIPlar

Bitta reyting birligidan nimani anglatishini tushunish har bir reyting birligiga Yillik yillik umumiy stavka (quyida ko'rib chiqing) kabi stavkalar o'rnatilganda muhim ahamiyatga ega. Reyting birligi tushunchasi 1998 yilgi Baholash to'g'risidagi qonunda belgilangan.

Odatda har bir alohida unvon sertifikati o'z reyting birligi hisoblanadi. Ammo agar bir nechta mulk huquqi guvohnomalari bir xil shaxsga yoki shaxslarga tegishli bo'lsa, ular bir birlik sifatida birgalikda ishlatilsa yoki ular tutashgan bo'lsa (ya'ni bir-birining yonida) yoki faqat avtomobil yoki temir yo'l liniyasi yoki suv havzasi bilan ajratilgan bo'lsa, u holda ular bitta reyting birligi deb hisoblash mumkin. Masalan, o'z mulkining o'rtasidan o'tadigan yo'lning ikki tomonida to'rt xil unvonga ega erga ega bo'lgan fermer, ehtimol uning to'rtta unvonini bitta reyting birligi deb hisoblashi mumkin edi.

Ikkinchi tegishli tushuncha bu reyting birligining (SUIP) alohida ishlatiladigan yoki yashaydigan qismlarini sonini aniqlashdir. Ehtimol, bitta reyting birligida bir nechta SUIP bo'lishi mumkin - masalan, uchta kondom / kvartiraga ega er uchastkasi. Bu reytingning birligi uchun emas, balki SUIP bo'yicha yagona yillik umumiy to'lovlar kabi umumiy stavkalar belgilanadigan bo'lsa, bu dolzarb bo'lib qoladi.

Stavkalar turlari

Qonunda stavkalarning ikkita asosiy toifasi belgilangan - umumiy stavkalar va maqsadli stavkalar.

Umumiy stavkalar

Umumiy stavka odatda mahalliy hokimiyat butun jamoa xizmatni to'lashi kerak deb hisoblaganda yoki xarajatlarni ajratish va uni maxsus moliyalashtirish uchun asosli sabab yoki sabablar bo'lmagan hollarda qabul qilinadi. Umumiy stavkalar mahalliy hokimiyat vakolatiga kiradigan barcha to'lovlarni amalga oshiruvchilarga tegishli.

Umumiy stavka a bo'lishi mumkin Yagona yillik umumiy to'lov bu barcha ratepayers-ga bir xil darajada taalluqli yoki mulk qiymatining ba'zi elementlariga asoslangan "qiymatga asoslangan" stavka (yoki uning yaxshilanmagan (er) qiymati, erning umumiy qiymati va obodonlashtirish qiymati yoki yillik qiymati).

Qiymatga asoslangan stavkalarni yoki baholanadigan qiymatning bir dollari uchun standart stavka bo'yicha yoki har xil toifadagi reyting birliklari uchun har xil stavkalarda hisoblash mumkin. Ko'rib chiqilishi mumkin bo'lgan turli toifalar Qonunning 2-ilovasida keltirilgan.

Bir nechta umumiy stavka belgilanishi mumkin. Masalan, ratepayerdan UAGC undirilishi mumkin $ 200 va mulkning umumiy qiymatining 0,25% miqdorida differentsial stavka.

Maqsadli stavkalar

Maqsadli stavkalar ba'zida ma'lum bir xizmat yoki imtiyozlar ba'zi to'lovchilarga notekis ravishda taqdim etilganda qo'llaniladi, boshqalarga emas. Maqsadli stavkalar barcha pul to'laydiganlarga ham qo'llanilishi mumkin, chunki olingan pullar ma'lum maqsadlarni moliyalashtirish uchun mo'ljallangan.

Maqsadli stavkaga misol sifatida shaharning markaziy ishbilarmonlik tumanidagi mol-mulkka qo'yiladigan va ushbu sohada aniq xizmatlarni moliyalashtirishda foydalaniladigan "Markaziy biznes okrugi" stavkasi bo'lishi mumkin.

Yana bir misol, suv stavkasi bo'lishi mumkin - ehtimol markaziy suv ta'minoti xizmatiga ulangan har bir baholash birligi uchun bir tekis haq va / yoki, ehtimol, taqdim etilgan suvning har bir kubometri uchun to'lov. Tegishli stavka, ko'pincha har bir reyting birligida mavjud bo'lgan dush idishlari yoki siydik pufagi soniga qarab hisoblab chiqilgan kanalizatsiya chiqindilarining darajasi bo'ladi.

Suv va kanalizatsiya stavkalari ular bilan bog'liq uchta "holatga" ega bo'lishi mumkin. Agar reyting birligida ushbu xizmat mavjud bo'lmasa, unda birinchi holat qo'llaniladi (ya'ni bepul). Agar reyting birligida xizmat mavjud bo'lsa, lekin xizmatdan foydalanilmayotgan bo'lsa, unda tarifning bir darajasi belgilanishi mumkin va agar xizmat mavjud bo'lsa va ishlatilgandan so'ng, ikkinchi darajali yuqori darajani belgilash mumkin.

Masalalar va omillar

Qonunda maqsadli stavkalarni belgilash jarayonini tavsiflashda chalkash atamalar qo'llaniladi. Buni ikki bosqichli jarayon sifatida ko'rishga yordam beradi.

2-jadvalda u to'plamning ro'yxatini keltiradi muhim - bu qaysi reyting birliklari uchun javobgar bo'lishini va qaysi reyting birliklari ma'lum bir stavka uchun javobgar bo'lmasligini aniqlaydigan mulohazalar.

3-jadvalda u to'plamning ro'yxatini keltiradi omillar - bu qanday va qanday miqdorda to'lanishi kerakligini aniqlaydigan mulohazalar.

To'qqiz masalani ko'rib chiqish mumkin, masalan, er qayerda joylashganligi yoki erdan foydalanish uchun. Stavkalarni hisoblashda o'n ikkita omil ishlatilishi mumkin, masalan, har qanday bino ichidagi binolarning maydoni yoki reyting birligining yaxshilanishi qiymati.

Yagona to'lov stavkalari bo'yicha 30% chegara

Chunki ular o'zlarini his qilishadi regressiv tabiatda, suv ta'minoti yoki oqova suvlarni tozalash uchun qo'llaniladigan yagona maqsadli stavkalar bundan mustasno, bir yillik umumiy to'lovlardan va yagona asosda belgilangan maqsadli stavkalardan jami daromadlarning qancha qismini yig'ish mumkinligi bo'yicha 30% miqdorida chegara mavjud. .

Tezlashtiriladigan qiymatlarni hisoblash

Qonun mulkni kamida uch yilda bir marta baholashni talab qiladi. The Reytingni baholash to'g'risidagi qonun (1998) ushbu jarayonning aksariyat qismini qamrab oladi va ushbu Qonunning 2-qismida har bir mahalliy davlat hokimiyati organlarining ish yuritish talablari ko'rsatilgan. Aksariyat mahalliy organlar o'zlarining ma'lumotlar bazalarini onlayn rejimida olishlari va doimiy ish vaqtida ularning asosiy davlat idoralarida yoki muqobil joylarida bepul jamoatchilik tekshiruvi uchun taqdim etishlari shart.

Ratepayers o'zlarining mol-mulkini baholashning to'g'riligiga yoki ularning mol-mulkiga tegishli ma'lumotlarga qarshi chiqishlari mumkin.

Narxlarni belgilash

Stavkalarni belgilash jarayoni shunchaki Qonunda aldamchi bo'lib ko'rinadi (23-bo'lim) - ya'ni mahalliy hokimiyat qarori bilan belgilanadi.

Bu aniq soddalik, chunki jarayonning katta qismi 103-bo'limda belgilangan Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yil. Bu stavkalarning uzoq muddatli rejadagi daromadlar va moliyalashtirish siyosatiga mos kelishini va har bir yillik stavkalarni belgilash uchun yillik yillik rejaga va unga bog'liq bo'lgan mablag 'ta'siriga oid bayonotga asoslanishini talab qiladi. Narx modellari FISga kiritilishi kerak va agar stavkani belgilash jarayoni qat'iyan bajarilmasa, undiriladigan stavkalar undirib olinmasligi mumkin.

Narxlarni uzatish va kechiktirish

Qonun mahalliy hokimiyat organlariga reyting birligi stavkalarini to'liq yoki qisman qaytarib berishga imkon beradi, agar mahalliy hokimiyat bunga imkon beradigan rasmiy siyosatni o'rnatgan bo'lsa.

Ushbu akt mahalliy hokimiyat organlariga reyting birligidagi stavkalarni to'liq yoki qisman keyinga qoldirishga imkon beradi, agar shunday kechiktirishga yo'l qo'yadigan rasmiy siyosat mavjud bo'lsa. Siyosat bunday hollarda qo'llaniladigan to'lovni belgilashi mumkin, ammo agar to'lov qo'llanilsa, u haqiqiy ma'muriy va moliyaviy xarajatlardan oshib ketishi mumkin emas.

Ushbu turdagi voz kechishlar rasmiy ravishda kamida olti yilda bir marta mahalliy hokimiyat tomonidan ko'rib chiqilishi kerak[4]

Shuningdek, daromadlar bo'yicha sinovdan o'tgan qoidalar mavjud Stavkalarni kamaytirish to'g'risidagi qonun (1973)[5] bu kam ta'minlangan uy egalariga o'zlarining narxlari narxini qondirishda yordam berish uchun subsidiya beradi.

Qonun bilan bog'liq muammolar

Milliy hukumatning Bosh auditori barcha mahalliy hokimiyat organlarining yillik hisobotlarini tekshiradi va bir necha bor uning sharhlaridan kelib chiqadigan umumiy muammolar va xavotirlar to'g'risida aniq hisobotlar tayyorladi.

Yangi Qonunning amal qilishining birinchi yilidan so'ng, Bosh Auditor 2005 yilda mahalliy hokimiyat organlari reyting yillarida stavkalarni qanday tiklashi va ular yig'ilgan stavkalarning ortiqcha miqdorini qanday boshqarish kerakligi bilan bog'liq ba'zi kelishmovchiliklar to'g'risida 2005 yilda hisobot berdi.[6]

2006 yilda Bosh auditor stavkalarni kechiktirishga oid aniq siyosatni ko'rib chiqdi.[7]

Devid Shand boshchiligidagi va ba'zida Shand hisoboti deb yuritiladigan, ammo rasmiy ravishda "Mahalliy hokimiyatni moliyalashtirish" deb nomlangan rasmiy so'rov 2006 yilda o'tkazilgan va 2007 yilda xabar qilingan.[8] Ushbu so'rovda bir qator jihatlarda mahalliy hokimiyat organlarining maslahatlashuvi, rejalashtirish va hisobdorlik amaliyoti markaziy hukumatnikiga qaraganda ancha rivojlanganligi ta'kidlandi.[9] Shunga qaramay, kelajakda takomillashtirish uchun sakkiz toifaga birlashtirilgan 96 ta aniq tavsiyalar ishlab chiqildi.

Hisobotning ajablantiradigan tavsiyalaridan biri shundaki, mahalliy hokimiyat idoralari ko'proq kapital ishlarni qarz hisobidan moliyalashtirishi kerak edi, bu uzoq muddatli kapital nafaqalarini moliyalashtirishning adolatli va to'g'ri usuli deb hisoblardi va bu joriy stavkalarni 10% pasaytirishga imkon beradi.[9]

Umuman olganda, Hisobotning juda ozgina tavsiyalari bajarilgan.

2014 yilda Bosh Auditor o'zlarining auditorlik siyosati va mahalliy hokimiyat organlari stavkalari bilan bog'liq bo'lgan masalalar bo'yicha ba'zi sharhlarni taqdim etdi. Ularning ta'kidlashicha, aksariyat mahalliy hokimiyat organlari reytingga muvofiqligi bilan bog'liq ba'zi bir muammolarga duch kelishgan va ular Qonun talablarining har bir jihati bo'yicha muvofiqlik muammolarini hal qilishgan. Hisobotda ba'zi bir muammolarni keltirib o'tilgan bo'lib, ular asosan qalbaki narsalar emas, balki protsedura buzilishi yoki Qonun talablarini tushunmaslik bilan bog'liq.[10]

Statistika

Mahalliy hokimiyat organlarining o'zgaruvchan tabiati, har yili bir martalik operatsiyalar va Oklendning ustun / buzg'unchi ta'siri tufayli stavkalar bo'yicha daromadlar bo'yicha aniq vaqt ketma-ketligini berish qiyin. Shunday qilib, biz bu erda oddiy sarlavha ma'lumotlarini taqdim etamiz.

1993-94 va 2006-2007 yillar oralig'ida stavkalar real qiymatida, ya'ni inflyatsiya darajasiga qarab 38 foizga oshdi.[11]

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish assotsiatsiyasi tomonidan tayyorlangan hisobotda shuni ko'rsatadiki, 1993-2011 yillarda bir xonadonga real stavkalar deyarli 50 foizga o'sgan.[12]

Ichki ishlar boshqarmasi batafsil qatorlar to'plamini e'lon qildi va 2011 yil iyul oyida stavkalarning qanday qo'llanilishini tahlil qildi.[13]

2009-10 yillarda mahalliy hokimiyat organlari 2,9 milliard dollar stavkalar bo'yicha tushumlarni yig'dilar, bu esa 5,5 milliard dollarlik operatsion daromadlarning 53 foizini tashkil etdi.[14]

2010-11 yillarda mahalliy hokimiyat organlari stavkalari tushumlari operatsion daromadlarning 54 foizini tashkil etdi.[15] Bu 2011-12 yillarda operatsion daromadlarning 55 foizigacha o'sdi.[16]

Ko'rinayotgan tendentsiyadan so'ng, stavkalar 2012-13 yillarda operatsion daromadlarning 56 foizini tashkil etdi.[17] 2013-14 yil davomida stavkalar bo'yicha daromadlar o'tgan yilga nisbatan 4 foizga o'sgan bo'lsa-da, Oklenddagi ba'zi aktivlarni qayta baholash natijasida operatsion daromadlarning umumiy ulushi 54 foizga kamaydi.[18] 2014-15 yillarda "normal" tendentsiyalarga qaytgan stavkalar bo'yicha tushumlar ko'rsatildi va jami daromadlarning 57% tashkil etdi.[19]

Adabiyotlar

  1. ^ "1. - Soliqlar - Yangi Zelandiyaning Te Ara Entsiklopediyasi". Teara.govt.nz. Olingan 17 mart 2017.
  2. ^ Qarang bu Vikipediya yozuvi NZ ning er solig'ining qisqa tarixi uchun.
  3. ^ Farq haqida batafsilroq ma'lumot olish uchun, masalan, Richard F Dye va Richard V Angliyaning "Richard F Dye va Richard W Angliyadagi" er qiymatiga soliq solish asoslari va va'dalari "(tahrir), Er qiymatiga soliq solish: nazariya, dalillar va amaliyot (Linkoln Yer siyosati instituti, 2009) 3, 4 n 1
  4. ^ S.102 ga qarang Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yil.
  5. ^ "Stavkalarni chegirma to'g'risidagi qonun 1973 yildagi 5-sonli 5-son (2016 yil 1-iyuldagi holat bo'yicha), jamoat huquqining mazmuni - Yangi Zelandiya qonunchiligi". Legislation.govt.nz. Olingan 17 mart 2017.
  6. ^ "1.5 2002 yilgi mahalliy hukumat (reyting) to'g'risidagi qonunni amalga oshirish - Yangi Zelandiya Bosh auditor idorasi". Oag.govt.nz. 20 dekabr 2006 yil. Olingan 17 mart 2017.
  7. ^ "Old so'z - Yangi Zelandiya Bosh auditorining idorasi". Oag.govt.nz. Olingan 17 mart 2017.
  8. ^ Shand, p. 1
  9. ^ a b Shand, p. Qisqacha hisobotning 3-qismi
  10. ^ "2-qism: Bizning 2012/13 yilgi stavkalar bo'yicha ishimiz - Yangi Zelandiya Bosh auditorlik idorasi". Oag.govt.nz. Olingan 17 mart 2017.
  11. ^ Shand, p. Xulosa hisobotining 2-qismi
  12. ^ "Mahalliy hokimiyat fiskal javobgarmi?" (PDF). Lgnz.co.nz. p. 6. Olingan 17 mart 2017.
  13. ^ "Mahalliy davlat boshqaruvini baholash asboblari va prognoz daromadlarini tahlil qilish" (PDF). Localcounsels.govt.nz. Olingan 17 mart 2017.
  14. ^ "3-qism: Mahalliy hokimiyat organlarining yillik hisobotlarida moliyaviy tendentsiyalar - Yangi Zelandiya Bosh auditorlik idorasi". Oag.govt.nz. 2010 yil 30 iyun. Olingan 17 mart 2017.
  15. ^ "3-qism: Mahalliy hokimiyat organlarining yillik hisobotlarida moliyaviy tendentsiyalar - Yangi Zelandiya Bosh auditorlik idorasi". Oag.govt.nz. Olingan 17 mart 2017.
  16. ^ "3-qism: Mahalliy hokimiyat organlarining 2011/12 yillik hisobotidagi moliyaviy natijalar - Yangi Zelandiya Bosh auditorlik idorasi". Oag.govt.nz. Olingan 17 mart 2017.
  17. ^ "3-qism: Moliyaviy natijalar va tendentsiyalar - Yangi Zelandiya Bosh auditor idorasi". Oag.govt.nz. Olingan 17 mart 2017.
  18. ^ "2-qism: Moliyaviy natijalar va tendentsiyalar - Yangi Zelandiya Bosh auditor idorasi". Oag.govt.nz. Olingan 17 mart 2017.
  19. ^ "1-qism: Moliyaviy natijalar - Yangi Zelandiya Bosh auditor idorasi". Oag.govt.nz. Olingan 17 mart 2017.

Bibliografiya

Tashqi havolalar