Argentinada suvni xususiylashtirish - Water privatization in Argentina

The suv va kanalizatsiya xizmatlarini xususiylashtirish hukumati ostida 1991-1999 yillarda Argentinada Karlos Menem dunyodagi eng yirik xususiylashtirish dasturlaridan biri bo'lgan. Xususiy sektor bilan suv ta'minoti va kanalizatsiya bo'yicha imtiyozlar mamlakatning 28 foiz belediyalarida imzolangan bo'lib, aholining 60 foizini qamrab olgan.[1]

Eng yuqori konsessiya 1993 yilda frantsuz firmasi boshchiligidagi konsortsium bilan imzolangan Suvaysh uchun Buenos-Ayres metropoliteni. Keyin 2001 yilgi iqtisodiy inqiroz, hukumati ostida Néstor Kirchner, ko'plab imtiyozlar qayta muhokama qilindi. Buenos-Ayresda yangi tashkil etilgan davlat korxonasida bo'lgani kabi, ba'zilari hatto bekor qilindi va xizmat ko'rsatish uchun javobgarlik davlat tashkilotlariga qaytarildi. Agua va Saneamientos Argentinos 2006 yilda xizmat ko'rsatish uchun javobgarlikni o'z zimmasiga oldi.[2]

2008 yil boshida Mendoza viloyati viloyat ustidan nazoratni kuchaytirishdan manfaatdor ekanligini ma'lum qildi suv ta'minoti Obras Sanitarias de Mendoza, uning 20 foiziga egalik qilgan, yana 20 foizini Saur International-dan sotib olgan.[3]

Xususiy sektor ishtirokining ta'siri

Hozirgacha Argentinada suv ta'minoti va kanalizatsiya tizimida xususiy sektor ishtirokining ta'sirini har tomonlama, ob'ektiv baholash mavjud emas. Biroq, ba'zi bir qisman dalillar mavjud. Masalan, 2002 yilgi tadqiqotda xususiylashtirishning bolalar o'limiga ta'sirini uy xo'jaliklari ma'lumotlari asosida baholab, 1991-1997 yillarda bolalar o'limi xususiylashtirilgan hududlarda davlat yoki kooperatsiya boshqaruvi ostida bo'lganlarga nisbatan 5-7 foizga kamaydi. . Shuningdek, bu ta'sir eng kambag'al hududlarda (24%) katta bo'lganligi aniqlandi.[4] Mualliflarning fikriga ko'ra, asosiy sabab xususiy sektor ishtirok etguniga qadar xizmat olmaydigan kambag'al joylarda to'plangan suvdan foydalanish imkoniyatining keng kengayishi.

Buenos-Ayresdagi imtiyoz

Xususiy sektorning Argentinaning suv va sanitariya sohasidagi ishtirokidagi eng yirik va taniqli voqea Buenos-Ayresda 1993 yilda imzolangan va 2006 yilda bekor qilingan imtiyozdir. Uning ta'siri ziddiyatli bo'lib qolmoqda.

Tanqidchilarning ta'kidlashicha, konsessiyachi konsessiya shartnomasi bo'yicha belgilangan maqsadlarga erisha olmagan.[5] 2006 yil mart oyida hukumat imtiyozni bekor qilganda, Aguas Argentinas kengayish va sifat bilan bog'liq majburiyatlarni bajarmaganligini ta'kidladi. Hukumatning so'zlariga ko'ra, etkazib beriladigan suvda nitrat miqdori yuqori bo'lgan, bosim bo'yicha majburiyatlar bajarilmagan va rejalashtirilgan suv inshootlari konsession tomonidan bajarilmagan.[6] Xususiy ishtirokchilar tarafdorlari ta'kidlashlaricha, 2001 yildagi Argentina iqtisodiy inqirozi paytida pesoning qadrsizlanishi davrida tariflarning muzlashi tariflardan tushadigan daromadlarning real qiymatini sezilarli darajada pasaytirdi va shu bilan dastlabki maqsadlarga erishishni qiyinlashtirdi.

Konsessiya shartnomasining bekor qilinishiga sabab bo'lishi mumkin bo'lgan omillardan biri bu cho'kma tayyorlash edi. Alkazar va boshq. haddan tashqari jarayonni ko'rsatadigan imtiyozning ba'zi xususiyatlarini sanab o'ting:[7]

  1. ETOSS tartibga solish agentligi (Ente Tripartito de Obras de Servicios de Saneamiento, Sanitariya xizmatlari uch tomonlama tashkiloti) tajribaga ega emas edi, chunki u konsessiya jarayoni doirasida tezda tashkil etilgan.
  2. Amaldagi infratuzilmaning holati to'g'risida kontsessiya shartnomasida mavjud bo'lgan ma'lumotlar juda yomon bo'lganligi sababli, Argentina hukumati bu mas'uliyatni o'z zimmasiga olganligini rad etdi. Ushbu ma'lumot etishmasligi, ishtirokchiga kelgusi qayta muzokaralarni kutish bilan shartnomani qabul qilishiga imkon berishi mumkin edi.[8]
  3. Yangi va shaffofroq tarif tizimini yaratish o'rniga, eskisi OSN-dan qabul qilindi.

Bundan tashqari, qarorlar qabul qilinganda, masalan, 1997 yilda shartnomani qayta ko'rib chiqishda tajribasiz tartibga soluvchi agentlik bir necha bor chetlab o'tilgan. Shu tarzda, ETOSS yanada zaiflashdi.[9] Kontsessiya shartnomasi Aguas Argentinasga pesoning qadrsizlanishidan so'ng eski 1: 1 kursi bo'yicha dollar talab qilishga vakolat berdi. Solanesning ta'kidlashicha, ushbu amaliyotisiz kompaniyalar valyuta o'zgarishini oldini olish uchun mahalliy kapital bozorlarida mablag 'izlashlari mumkin. Shuningdek, u kambag'allarning ehtiyojlari imtiyozda hal qilinmaganligini ta'kidlaydi. Kambag'allarga hech qanday subsidiyalar berilmadi va tariflar tizimi kambag'al hududlarga qamrovni kengaytirishni rag'batlantirmadi, chunki yangi ulanishlar ko'pincha imkonsiz bo'lib, yangi foydalanuvchilar ham tarmoqni kengaytirish xarajatlarini to'lashlari kerak edi.[10]

Konsessiyachi avvalgi davlatga qaraganda ancha ko'p mablag 'sarfladi va suv va kanalizatsiya ta'minotini sezilarli darajada oshirdi. Argentinalik iqtisodchi Sebastyan Galianining so'zlariga ko'ra, 1983-1933 yillarda OSN davlat kompaniyasi yiliga atigi 25 million AQSh dollari miqdorida sarmoya kiritgan, xususiy konsession Aguas Argentinas esa 1993 yildan 2000 yilgacha investitsiyalarni yiliga 200 million AQSh dollarigacha oshirgan.[11]

Ga binoan Suvaysh, 13 yillik imtiyoz muddati davomida iqtisodiy inqirozga qaramay, 2 million kishiga suv va 1 million kishiga sanitariya sharoitidan foydalanish imkoniyatini kengaytirdi. Faqat 2003-2005 yillarda kambag'al mahallalar va kambag'allarning qariyb 100 ming aholisi Aguas Argentinas tomonidan boshqarilgan "ishtirok etuvchi boshqaruv modeli" orqali bog'langan deyishadi. Modelning aspektlari hukumat tomonidan Buenos-Ayres provinsiyasidagi La Matanza shahridagi yana 400 ming kishiga "Suv ​​plyus ishi" ("Aguas más trabajo") loyihasida xizmat ko'rsatish uchun qabul qilingan.[12]

Kambag'allarga va "barrios armados" deb nomlangan narsalarga kirishni kengaytirish "shaharlashgan hududlarga" kirish huquqini berish bilan cheklangan konsessiya shartnomasidan chiqarildi. Kontsessiyaning dastlabki olti yilida Aguas Argentinas ushbu sohalarga yondashuvni tahlil qilish bilan cheklab qo'ydi. Xalqaro atrof-muhit va taraqqiyot instituti - Lotin Amerikasi. Faqatgina 1999 yilda kompaniyada jamiyatni rivojlantirish bo'limi yaratildi, u kompaniyaga kambag'allarga kirish imkoniyatini beradigan ijtimoiy metodologiyani qo'lladi.[13]

2010 yil iyul oyida Investitsiya bilan bog'liq nizolarni hal qilish bo'yicha xalqaro markaz (Tortishuvchi) Argentina hukumati 2001 yilda Argentina pesosining qadrsizlanishidan keyingi davrda xususiy kontsessorlarga tariflarni oshirishga adolatsiz ravishda rad etdi va xususiy kompaniyalar zararni qoplash huquqiga ega deb qaror qildi. Xususiy kompaniyalar 1,2 milliard AQSh dollar miqdorida zararni undirishlarini e'lon qilishdi.[14] 2015 yil aprel oyida Tortishuvchi agentlik Argentina hukumatiga Suezga etkazilgan zarar uchun 405 million dollar to'lashni buyurdi.[15]

Mahalliy xususiy sektor ishtirok etishining namunasi: Salta

Hukumati Salta viloyati 1996 yilda suv sohasini isloh qilishni boshladi. Shu bilan birga Argentinaning boshqa ko'plab viloyatlari va munitsipalitetlari suv va sanitariya xizmatlarini yaxshilash uchun xususiy sektorni jalb qilishdi. Salta ham ushbu yondashuvga amal qilgan bo'lsa-da, bu jarayon Argentinaning boshqa qismlaridagi jarayondan biroz farq qiladi.[16]

Birinchidan, viloyat hukumati kontsessiyaning foydalari va xatarlarini muhokama qilish uchun munitsipalitetlar va foydalanuvchilar tashkilotlari bilan bir qator uchrashuvlar o'tkazdi. Ushbu konsultatsiyalar jarayoni shartnoma tuzilgandan keyin xususiy konsessiyachi tomonidan davom ettirildi. Ikkinchidan, hukumat boshidanoq kambag'al viloyatdagi suv ta'minoti va sanitariya xizmatlarini to'liq tarif tushumlari hisobidan moliyalashtirish mumkin emas degan qarorga keldi. Shunday qilib, xususiy kontsessor tomonidan amalga oshiriladigan investitsiyalarning katta qismini iste'mol subsidiyalari berishdan tashqari, davlat grantlari bilan moliyalashtirishga qaror qilindi.[16]

Uchinchidan, tartibga soluvchi agentlik kontsessionerga odatdagi xizmat ko'rsatish standartlarida foydasiz deb hisoblangan olis yoki ajratilgan joylarda past darajadagi xizmatlarni ko'rsatishga ruxsat berdi. To'rtinchidan, viloyat nazorat idorasi 2001 yilgi iqtisodiy inqirozdan oldin va undan keyin ham tariflarni oshirdi. Ushbu tariflarni oshirish, subsidiyasiz yoki moslashuvchan xizmat ko'rsatish standartlarisiz zarur bo'lganidan pastroq edi. Va beshinchidan, hukumat "avvalgi suv ta'minoti va kanalizatsiya sohasida katta tajribaga ega bo'lgan kompaniyalarning savdolar jarayonida raqobatlashishiga ruxsat beruvchi an'anaviy paradigmani e'tiborsiz qoldirdi". Ushbu shartnoma boshqa savdo jarayonlarida bir nechta yirik transmilliy suv kompaniyalariga yordam berdi. Biroq, Saltada, braziliyalik bilan texnik yordam shartnomasini imzolagan Argentinaning qurilish, energetika va pullik yo'llar korxonasi MECON S.A g'olib chiqdi. Parana SANEPAR davlat kommunal xizmati.[16]

Xususiy imtiyoz 1999 yildan 2005 yilgacha kontsessiya berilgan paytdan boshlab suv va sanitariya sharoitidan foydalanishning sezilarli darajada ko'payishiga olib keldi. Shuningdek, xizmat ko'rsatishda uzilishlar sezilarli darajada pasayishi va mijozlarga xizmat ko'rsatishning yaxshilanishi ta'minlandi. Uning imtiyozlarida bo'lishish uchun imtiyozli shartnomani imzolagandan so'ng, yana 13 ta munitsipalitetlar qo'shilishdi va konsession xizmat ko'rsatadigan munitsipalitetlarning umumiy sonini 56 taga etkazdi.[16]

Argentinadagi boshqa xususiy suv imtiyozlari 2001 yildagi iqtisodiy inqirozdan so'ng bekor qilingan bo'lsa-da, Salta kontsessiyasi o'z kuchida qoldi. Shunga qaramay, imtiyoz muammosiz bo'lmaydi. Masalan, 2008 yil fevral oyida nazorat qiluvchi organ konsessiyachiga nisbatan jinoiy ish qo'zg'atdi, chunki uning biri chiqindi suvlarni tozalash Arenales daryosiga tushadigan o'simliklar ishlamayapti.[17]

Shuningdek qarang

Qo'shimcha o'qish

Adabiyotlar

  1. ^ Galiani, Sebastyan; Gertler, Pol; Schargrodsky, Ernesto (2002-08-31). "Suv hayot uchun: suv ta'minoti xizmatlarini xususiylashtirishning bolalar o'limiga ta'siri" (PDF). Olingan 2008-02-14., p. 9
  2. ^ "Argentina hukumatining davlat xizmatlari veb-sayti" (ispan tilida). 2005 yil. Olingan 2008-02-14.
  3. ^ Los-Andes gazetasi (2008-01-09). "El Gobierno busca reestatizar 20% OSM-ni qayta tiklaydi" (ispan tilida). Arxivlandi asl nusxasi 2008-02-13 kunlari. Olingan 2008-02-14.
  4. ^ Galiani, Sebastyan; Gertler, Pol; Schargrodsky, Ernesto (2002-08-31). "Suv hayot uchun: suv ta'minoti xizmatlarini xususiylashtirishning bolalar o'limiga ta'siri" (PDF). Olingan 2008-02-14., p. 1
  5. ^ Loftus va DA McDonald. 2001. Suyuq orzular: Buenos-Ayresdagi suvni xususiylashtirishning siyosiy ekologiyasi, atrof-muhit va shaharsozlik, 12-jild, 2-son, 179-200-betlar.
  6. ^ Solanes, Migel (2006). "Argentina, Buenos-Ayresda suv ta'minoti samaradorligi, tenglik va erkinlashtirish". Sanoat, xizmatlar va savdo. Iqtisodiy hamkorlik va rivojlanish tashkiloti (OECD). 2006 (22): 124–148. ISBN  92-64-02867-6., p. 168
  7. ^ Alkazar, L .; Abdala, A .; Shirli, M. (2000). "Buenos-Ayresdagi suvga imtiyoz. Siyosiy tadqiqotlar bo'yicha ishchi hujjat 2311" (PDF). Vashington D.C .: Jahon banki. Olingan 2008-04-16. Iqtibos jurnali talab qiladi | jurnal = (Yordam bering), p. 20-23
  8. ^ Alkazar, L .; Abdala, A .; Shirli, M. (2000). "Buenos-Ayresdagi suvga imtiyoz. Siyosiy tadqiqotlar bo'yicha ishchi hujjat 2311" (PDF). Vashington D.C .: Jahon banki. Olingan 2008-04-16. Iqtibos jurnali talab qiladi | jurnal = (Yordam bering), p. 41
  9. ^ Alkazar, L .; Abdala, A .; Shirli, M. (2000). "Buenos-Ayresdagi suvga imtiyoz. Siyosiy tadqiqotlar bo'yicha ishchi hujjat 2311" (PDF). Vashington D.C .: Jahon banki. Olingan 2008-04-16. Iqtibos jurnali talab qiladi | jurnal = (Yordam bering), p. 37
  10. ^ Solanes, Migel (2006). "Argentina, Buenos-Ayresda suv ta'minoti samaradorligi, tenglik va erkinlashtirish". Sanoat, xizmatlar va savdo. Iqtisodiy hamkorlik va rivojlanish tashkiloti (OECD). 2006 (22): 124–148. ISBN  92-64-02867-6., p. 158-164
  11. ^ Galiani, Sebastyan; Gertler, Pol; Schargrodsky, Ernesto (2002-08-31). "Suv hayot uchun: suv ta'minoti xizmatlarini xususiylashtirishning bolalar o'limiga ta'siri" (PDF). Olingan 2008-02-14., p. 15
  12. ^ Suvaysh muhiti. "Argentina rasmiy sayti". Arxivlandi asl nusxasi 2007-12-15 kunlari. Olingan 2008-02-18.
  13. ^ Sara Botton, Aleksandr Braylovskiy va Sara Matiyussent:Rivojlanayotgan mamlakatlarda suv xizmatidan universal foydalanish yo'lidagi haqiqiy to'siqlar: Port-o-Prens (Gaiti) va Buenos-Ayresda (Argentina) yashovchi kambag'al mahallalar aholisining ichimlik suvidan foydalanish tajribasidan kelib chiqadigan fikrlar., 2005 yil may, p. 15-18 va p. 31
  14. ^ Global suv razvedkasi:Suez Argentinadan 1,2 milliard dollar tovon puli talab qilmoqda, 11-jild, 8-son (2010 yil avgust), 2010 yil 17 oktyabrda olingan
  15. ^ "Argentina suv shartnomasini buzganligi uchun 405 million AQSh dollar to'lashni buyurdi". Buenos-Ayres Herald. 2015 yil 9 aprel. Olingan 30 aprel 2015.
  16. ^ a b v d Saltiel, Gustavo; Mayva, Nikol (2007 yil fevral). "Argentina: Salta davlat-xususiy sherikligi" (PDF). Olingan 2008-03-20.
  17. ^ Aguas de Salta denunciada penalmente vertido de líquidos cloacales al río Arenales