Qoidabuzarliklarni muhokama qilish - Negotiated rulemaking

Qoidabuzarliklarni muhokama qilish bu jarayon Amerika ma'muriy huquqi, federal idoralar tomonidan ishlatilgan, unda hukumat idorasi vakillari va ta'sirlanganlar qiziqish guruhlari taklif qilingan ma'muriy qoida shartlarini muhokama qilish. Agentlik tavsiya etilgan qoidani Federal reestr va keyin odatdagiga amal qiladi qoidalarni buzish yakuniy qoidaga kiritish uchun baholanadigan jamoatchilik sharhlarini talab qilish tartibi.

Kelib chiqishi

Muzokaralar olib borilgan qoidabuzarlik, ba'zida "reg neg" deb qisqartirilib, 1980-yillarning boshlarida an'anaviy ravishda paydo bo'lgan tashvish tufayli paydo bo'ldi. qoidalarni buzish protseduralar juda ziddiyatli bo'lib qoldi. Jon Dunlop, Prezident Jerald Ford rahbarligidagi mehnat kotibi, birinchi bo'lib 1970-yillarda federal qoidalar bo'yicha muzokaralarda ta'sirlangan manfaatlarni rasmiy ravishda jalb qilish g'oyasini ilgari surdi.[1] 1982 yilda ma'muriy huquq mutaxassisi Fillip Xarter reg neg g'oyasini Qo'shma Shtatlarning ma'muriy konferentsiyasidagi ma'ruzasida va keyinchalik qonunni ko'rib chiqish maqolasida ishlab chiqdi va mavjud bo'lgan narsalarga xalaqit beradigan "darmonsizlik" ni engillashtirish vositasi sifatida muzokaralarni taklif qildi. federal qonunlarni tuzish jarayoni.[2] The AQSh atrof-muhitni muhofaza qilish agentligi va Qo'shma Shtatlar transport vazirligi kelishilgan qoidalarni tuzish bo'yicha tajriba o'tkazgan birinchi agentliklar. Boshqa idoralar qonuniyligidan xavotirlanib, uni sinab ko'rishni xohlamadilar. Ushbu savollarga javob berilganida Amerika Qo'shma Shtatlari Kongressi 1990 yilda muzokaralar olib borgan qonunlarni tuzish to'g'risidagi qonuni (Reg Neg Act), "agentliklarni norasmiy qoidalarni buzish jarayonini kuchaytirganda muzokaralar olib boruvchi qonunlarni tuzishdan foydalanishga undash uchun".[3] Reg Neg qonuni 1996 yilda qayta rasmiylashtirildi va endi unga qo'shildi Ma'muriy protsessual qonun, 5 AQShda §§ 561-570.[4]
Rejimning samaradorligiga ishongan Prezident Klinton agentliklarni ushbu yondashuvni 12866-sonli buyrug'ida va keyingi Prezidentlik memorandumida qo'llashga da'vat etdi.[5]

Garchi barcha qoidalarning faqat kichik bir qismi muzokaralar natijasida qonunlarni tuzish orqali ishlab chiqilgan bo'lsa-da, turli xil federal hukumat agentliklar ushbu protseduradan, shu jumladan AQSh Ta'lim, uy-joy va shaharsozlik, sog'liqni saqlash va aholiga xizmat ko'rsatish, ichki ishlar, mehnat va transport departamentlari va AQSh atrof-muhitni muhofaza qilish agentligidan foydalanganlar. Hozirda Oliy ta'lim to'g'risidagi qonun va Amerikaning tub aholisini uy-joy bilan ta'minlashga yordam berish va o'zini o'zi belgilash to'g'risidagi qonunga binoan muzokaralar olib borilishi kerak.

Jarayon

Odatda agentlik kelishilgan qoidalarni tuzish qoidalaridan foydalanish vakolatiga ega emas, lekin buni tanlov asosida amalga oshiradi. Uning kelishilgan qoidabuzarliklarni qo'llash to'g'risidagi qarori sud tomonidan ko'rib chiqilmaydi.[6] Agentlik o'zining muzokaralar qo'mitasi tomonidan qabul qilingan taklifni e'lon qilishi mumkin, ammo muzokaralar olib boruvchi qonunchilik to'g'risidagi qonunda buni talab qilinmaydi.[5]

Muzokaralar olib borilgan qoidabuzarliklarni qo'llash to'g'risidagi qaror muvozanatli qo'mita tuzilishi mumkinligi va qo'mita taklif qilingan qoida bo'yicha konsensus tavsiyasiga ega bo'lishiga ishonish oqilona bo'ladimi, shu qator qator omillarga asoslanadi. Agentlikning resurslari ham ko'rib chiqiladi.[7]

Muzokaralar olib borilgan qoidabuzarliklarni amalga oshirish maqsadga muvofiqligini aniqlash uchun konvensiyadan foydalanish muzokaralar olib borilgan qonunlarni tuzish to'g'risidagi qonunga muvofiq ruxsat etiladi. Shuningdek, chaqiruvchi manfaatdor tomonlarning ro'yxatini maslahat negizidagi maslahat qo'mitasida ishtirok etish uchun tavsiya qilishi mumkin. Ba'zan agentlik o'z ro'yxatini tuzadi. Nima bo'lishidan qat'iy nazar, tavsiya etilgan maslahat qo'mitasi a'zolari va muhokama qilinadigan masalalar Federal registrda e'lon qilinadi va jamoatchilik fikri asosida. Qo'mitada o'zlarini kam vakili deb bilgan odamlar a'zolikni so'rashlari mumkin.

Reg Negsga davlat siyosati vositachisi yordam beradi. Bir marta Federal maslahat qo'mitasi to'g'risidagi qonun, qo'mita qo'mitaning muddati, vazifasi, majburiyatlari, majburiyatlari va qaror qabul qilish qoidalari yoki konsensusning ta'rifini o'z ichiga olgan asosiy qoidalar to'plamini tayyorlaydi. Muzokara qilinadigan masalalarning yakuniy ro'yxati ham tuziladi va muzokarachilar tegishli ma'lumot bilan ta'minlanadi. Davlat siyosati vositachisi diqqat markazida bo'lgan va muzokaralarni boshqargan holda, qo'mita kelishuvga intilayotgan har bir masalani kontseptsiyada muhokama qiladi, hukumat xodimlari normativ matn sifatida tuzadilar. Ushbu matn loyihasi taxminiy konsensus kelishuviga qadar ko'rib chiqiladi va qayta ko'rib chiqiladi. Agar dastlabki kelishuvga erishilmasa, loyihani tuzuvchi guruh muhokama qilingan bir nechta variantni bayon qiladi. Barcha masalalar bo'yicha taxminiy kelishuvlarga erishilganda, yakuniy konsensusga erishilishidan oldin kelishuvlar izchilligi tekshiriladi.[8] Muzokaralar olib borilgan qoidabuzarliklar odatda olti oydan bir yilgacha davom etadi va oyiga bir marta ko'p kunlik uchrashuvlarni o'z ichiga oladi.

Muvaffaqiyatlar va tanqidlar

1997 yilda chop etilgan bir tadqiqotda, Pensilvaniya universiteti yuridik fakulteti professori Kari Koglianese muzokaralar olib borilgan qonunlarni tuzish protsedura tarafdorlari va'da qilgan imtiyozlarni bermaganligi, ya'ni sud jarayonini kamaytirishi va tezroq qonun tuzish haqida xabar berdi. Tadqiqot paytida reg neg bilan ishlab chiqilgan eng ko'p qoidalarni olib borgan agentlikda - EPA - muzokaralar olib borilgan qoidalarning 50% sud jarayoniga olib keldi, umumiy ko'rsatkich esa 25% ga yaqin.[1] Coglianese, shuningdek, kelishilgan qoidalarni tuzish agentliklarni hech qachon tejashga imkon bermaganligini aniqladi.[1]
Filipp Xarter 2000 yilda chop etilgan maqolasida Coglianese tadqiqotlarini asosiy kamchiliklarga ega deb ta'riflagan, xususan, u "o'z metodologiyasini noto'g'ri qo'llaganligi, bir nechta muzokaralar davomiyligini noto'g'ri o'lchaganligi va muzokaralar olib borilgan qoidalarga nisbatan har xil sud chaqiriqlarini farqlay olmasligini" ta'kidlagan.[9] Javob maqolasida Coglianese Harterning tanqidlarini rad etib, "Xarter [asl nusxadagi] o'rganish to'g'risida asossiz da'volar qiladi, empirik tahlilning asosiy tamoyillarini inobatga olmaydi va ishonchli empirik tahlillar bilan qo'llab-quvvatlanmagan muzokaralar olib boruvchi qoidabuzarliklarni ishlab chiqarish bo'yicha jasur da'volarni ilgari surishda davom etmoqda" deb aytgan. [10]

Keyingi maqolada, davlat siyosati vositachisi Syuzan Podzibaning ta'kidlashicha, muzokaralar olib borilgan qoidabuzarliklar yuzma-yuz ishlash va hamkorlikning afzalliklariga imkon beradi. Shuningdek, u barcha tomonlarga ma'lumot almashish va qo'mita a'zolarining har xil malakalaridan foydalanish imkoniyatini beradi, deb da'vo qildi.[8] Amerika universiteti jamoatchilik bilan aloqalar maktabi doktori Laura Langbein tomonidan olib borilgan tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, reg negizida ishlab chiqilgan qoidalar so'rovda qatnashganlar tomonidan an'anaviy jarayon yordamida yaratilgan qoidalarga qaraganda sifatli, aniqroq va vaqtliroq qabul qilingan.[11] Coglianese Langbein tadqiqotida bir nechta cheklovlarni aytib o'tdi [10]

Muzokaralar olib borilgan qoidabuzarliklarni tanqid qilishning yana bir sababi shundaki, u jamoat manfaatlarini buzadi maxsus qiziqish guruhlari juda ko'p chayqalish bor.[12] Garvard yuridik fakulteti professori Jodi Friman bu fikrga qarshi chiqmoqda va "jamoat manfaati" iborasi muzokaralar olib borilgan qoidabuzarliklarni baholashda o'zgaruvchan rol o'ynashi uchun juda noaniq ekanligini ta'kidlamoqda.[13]

2006 yilda AQSh Ichki ishlar vazirligi va AQSh atrof-muhitni muhofaza qilish agentligi jamoatchilik tomonidan homiylik qilingan bo'lib, federal hukumat davomida o'tkazilgan muzokaralar davomida olib borilgan qoidabuzarliklar paytida olingan saboqlarni aks ettirishga bag'ishlangan seminar bo'lib o'tdi. Seminar uchun tayyorlangan dastlabki ma'lumotlarga ko'ra 1996 yildan 2005 yilgacha 30 dan ortiq federal muzokaralar olib borilgan, shu jumladan, "Bolani tashlab qo'ymaslik to'g'risida" gi qonun, Cape Cod milliy dengiz qirg'og'ida avtoulovlarni boshqarish qoidalari va kranlardan foydalanish bo'yicha ishchilar xavfsizligi standartlari. Qurilishda derriklar.[11]

Adabiyotlar

  1. ^ a b v Cary Coglianese, "Konsensusni baholash: muzokaralar olib borilgan qonunchilikni va'da qilish va bajarish", 46 Dyuk Law Journal 6, 1997, 1255-1350, https://ssrn.com/abstract=10430.
  2. ^ Xarter, Filipp J., Muzokaralar olib borish bo'yicha qoidalar: Malaise uchun davo, Jorjtaun huquq jurnali, jild. 71, 1982 yil.
  3. ^ "5 AQSh § 561". http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=browse_usc&docid=Cite:+5USC561. Qabul qilingan 2008-06-05.
  4. ^ "5 AQSh §§ 561-570". http://www.access.gpo.gov/uscode/title5/parti_chapter5_subchapteriii_.html Arxivlandi 2008-04-10 da Orqaga qaytish mashinasi. Qabul qilingan 2008-06-05.
  5. ^ a b Lubbers, Jefferi, Federal agentlik uchun qo'llanma (3-nashr, ABA Book Publg. 1998), pg. 175.
  6. ^ "5 AQSh §570". Qabul qilingan 2008-06-05.
  7. ^ Copeland, Kurtis V., Muzokaralar olib borilgan huquqshunoslik: RL32452 hisoboti, Kongress tadqiqot xizmati, 2006 yil 18 sentyabr. https://wikileaks.org/wiki/CRS-RL32452.
  8. ^ a b Podziba, Syuzan. Mehnatni muhofaza qilish bo'yicha muxbir, jild. 35, № 39, 10/06/2005, 891-893-betlar. 2005 yil, https://uploads-ssl.webflow.com/57e552041c882348567f1676/5c3dd87e6891ba61b411e182_BNA%20Negotiated%20Rulemaking.pdf
  9. ^ Filipp J. Harter, baholovchilarni baholash: muzokaralar olib borilgan huquqshunoslikning haqiqiy ishlashi, 9 N.Y.U. ENVTL. LJ 32, 2000 yil, http://www1.law.nyu.edu/journals/envtllaw/issues/vol9/1/v9n1a2.pdf.
  10. ^ a b Cary Coglianese, "Muzokaralar olib borilgan huquqshunoslik advokatsiyasini baholash: Filipp Xarterga javob", 9 Nyu-York universiteti atrof-muhit to'g'risidagi qonun jurnali 2, 2001 yil, 386-447 betlar, http://www1.law.nyu.edu/journals/envtllaw/issues/vol9/2/v9n2a4.pdf
  11. ^ a b AQSh Ichki ishlar vazirligi va AQSh atrof-muhitni muhofaza qilish agentligi, ogohlantirish va izohdan tashqari harakat: muzokaralar olib borilgan huquqshunoslik to'g'risidagi mulohazalar, 2006, http://mits.doi.gov/CADR/Material02132006/Done_for_Web/2004_05_14/2006_05_03_RegNeg_Summary.htm.
  12. ^ Uilyam Funk, "Yangi ming yillikka oid savdolashish: tartibga soluvchi muzokaralar va jamoat manfaatlarini buzish", Dyuk Law Journal 46, 1997, 1351-1388-betlar.
  13. ^ Jodi Friman, Davlat boshqaruvidagi xususiy roli, 75 N.Y.U. L. 2000 yil.
  • Gellxorn, Ernest va Leven, Ronald M., Qisqacha ma'noda ma'muriy huquq va jarayon, G'arbiy nashriyot, 4-nashr, 1997 y.
  • Foks, Uilyam F. Kichik, Ma'muriy huquqni tushunish, LexisNexis, 4-nashr, 2000 yil.
  • Funk, Uilyam F. va Seamon, Richard H., Ma'muriy huquq: misollar va tushuntirishlar, Aspen Publishers, 2001 yil.