Braziliyada suv resurslarini boshqarish - Water resources management in Brazil

Suv resurslarini boshqarish ning asosiy elementi hisoblanadi Braziliya barqaror o'sishni va adolatli va inklyuziv jamiyatni rivojlantirish strategiyasi. So'nggi 70 yil ichida Braziliyaning yutuqlari gidroelektr energiyasini ishlab chiqarish uchun gidrotexnika infratuzilmasini rivojlantirish va yaqinda sug'orish infratuzilmasini, ayniqsa shimoli-sharqiy mintaqani rivojlantirish bilan chambarchas bog'liq.

Suv resurslarini boshqarishdagi ikkita muammo ularning ulkan ijtimoiy ta'sirlari bilan ajralib turadi: (i) shimoliy-sharqdagi qishloq aholisining hayoti va sog'lig'i darajasiga salbiy ta'sir ko'rsatadigan suvga ishonchsiz foydalanish, aksariyati o'ta qashshoqlikda bo'lgan ikki million xonadon. va (ii) suvning ifloslanishi aholining sog'lig'iga putur etkazadigan, atrof muhitga zarar etkazadigan va quyi oqimdagi foydalanuvchilar uchun suvni tozalash xarajatlarini oshiradigan yirik shahar markazlarida va yaqinlarida.

Suvni boshqarish tarixi va so'nggi rivojlanish

Boshqa ko'plab mamlakatlarda bo'lgani kabi, Braziliyada suv resurslarini boshqarish tarixan gidrotexnika infratuzilmasiga katta sarmoyalarga tayangan. 1901 yilda birinchi gidroenergetika inshootini qurishdan 1970 yillarning o'rtalariga qadar gidroenergetika suv resurslarini boshqarishning asosiy yo'nalishi bo'lib kelgan. 1934 yilda, birinchi 1907 yilgi loyihaga kiritilgan bir nechta o'zgartirishlardan so'ng, Suv kodeksi tasdiqlandi. Suv kodeksi Braziliyada suv resurslarini boshqarish bo'yicha birinchi qonunchilik bo'lib, 60 yildan ortiq vaqt davomida qo'llanilgan.^[1]Suv Kodeksi hayotiy ehtiyojlar uchun har qanday suvdan bepul foydalanishni ta'minladi va har kimga ma'muriy qoidalarga rioya qilgan holda umumiy suvdan foydalanishga ruxsat berdi. Uning ba'zi qoidalari, masalan ifloslantiruvchi to'laydi printsipi, ushbu tamoyil dunyoda yaxshi amaliyot sifatida tan olinishidan ancha oldin kiritilgan.

Braziliyaning suv resurslarini boshqarish tizimini isloh qilish niyati 1970-yillarda boshqa suv foydalanuvchilari gidroenergetikaga berilgan ustuvorlikka qarshi chiqqandan so'ng shakllana boshladi. Federal hukumat va San-Paulu va Seara kabi shtatlar tomonidan suvni boshqarish bo'yicha turli tashabbuslar va muassasalar tashkil etilgan. 1988 yildagi Konstitutsiyaviy islohot Milliy suv to'g'risidagi qonunni yaratilishidagi birinchi qadam bo'lib, uning javobgarligi Federal hukumatga topshirildi. Isloh qilingan Konstitutsiya, shuningdek, federal chegaralar bo'ylab qolgan daryolar va er osti suvlari uchun shtat chegaralari bo'ylab daryolar uchun va davlat tomonidan boshqariladigan suvlar o'rtasida farqni o'rnatdi. Ushbu yangi mas'uliyatdan kelib chiqib, davlatlar suv resurslarini boshqarish tizimlarini o'zlashtira boshladilar. San-Paulu bu jarayonga 1991 yilda kashshof bo'lgan (qarang San-Paulu metropoliten mintaqasida suvni boshqarish ). Bugungi kunda Braziliyaning 26 shtatidan 25tasi va Federal okrug suv resurslarini boshqarishni modernizatsiyalashga oid qonunlarni qabul qildi (qarang) Braziliya shtatlari ).

Olti yil davomida olib borilgan muzokaralardan so'ng Federal hukumat suv resurslarini boshqarishning zamonaviy tamoyillari va vositalarini Braziliyaning suv resurslarini boshqarish tizimiga kiritishga qaratilgan 1997 yilgi suv to'g'risidagi milliy qonuni (9433-son) ni tasdiqladi. Suv to'g'risidagi milliy qonuni amalga oshirishga qaratilgan Milliy suv idorasi 2000 yilda tashkil etilgan. Braziliyaning suv resurslarini boshqarish tizimida ko'plab mahalliy, mintaqaviy va milliy tashabbuslar, davlat va xususiy idoralar, texnik, ilmiy va professional uyushmalar ham rol o'ynaydi.^[2]

Suv resurslari bazasi

Yer usti va yer osti suv resurslari

Braziliya azaldan suvga boy mamlakat sifatida qabul qilingan. Hisob-kitoblarga ko'ra, er yuzidagi suv resurslarining taxminan 12% mamlakatda joylashgan. 2007 yilda jon boshiga suv etkazib berish hajmi 43.027 metrga etdi³ yiliga, dunyo bo'yicha o'rtacha 8209 m balandlikda³ o'sha yili jon boshiga. Biroq, bu ta'sirchan o'rtacha ko'rsatkich suv resurslarining mintaqalar o'rtasida juda notekis taqsimlanishini yashiradi.

Amazonka daryosi havzasi

Mamlakat hududining 48 foizini qamrab olgan birgina Amazonka daryosi havzasi Braziliyaning chuchuk suv manbalarining 75 foizini tashkil qiladi, ammo aholisining atigi 4 foiziga ega. Mo'l-ko'lchilikdan eng dramatik ravishda chiqib ketishni mamlakatning yarim quruq mintaqasining aksariyat qismini o'z ichiga olgan shimoli-sharqiy mintaqada topish mumkin. Braziliya hududining 18% va aholisining taxminan 28% ni tashkil etuvchi shimoliy-sharqiy mintaqa mamlakat suv resurslarining atigi 5% ga ega va takroriy, qattiq qurg'oqchilik, hosil yig'im-terimi va oziq-ovqat etishmovchiligiga duch keladi. Mamlakat aholisining 73%, hududining 11% va suv resurslarining taxminan 10% bo'lgan Janubi-Sharq Braziliya sanoat iqtisodiyotining yuragi bo'lib, qishloq xo'jaligi mahsulotlarini ishlab chiqarishda eng yuqori ko'rsatkichga ega.^[3]

Braziliyada uchta daryo havzasi (Amazon, Tokantinlar va San-Frantsisko) va ikkita havzali majmualar mavjud, Plata daryosi uchta Braziliyaning pastki havzalariga (Parana, Yuqori Paragvay va Urugvay) ega va qolgan daryolar Atlantika okeaniga quyiladi. bir necha havzalarga bo'lingan. Shimolda joylashgan Amazon va Tokantinlar-Araguaiya havzalari Braziliyaning umumiy drenaj maydonining 56 foizini tashkil qiladi. The Amazon daryosi, suv hajmi bo'yicha dunyodagi eng katta daryo va undan keyin eng uzun daryo Nil, okean paroxodlari tomonidan suzib yurish mumkin Ikitos yilda Peru. San-Fransisko daryosi butunlay Braziliya ichkarisidagi eng katta daryo bo'lib, sharqdan Atlantika okeaniga burilishidan oldin shimolga 1609 km uzoqlikda oqadi. Quyi daryoning so'nggi 277 km masofasi okean kemalari uchun suzib yuradi. Parana-Paraguay daryo tizimi Minas-Gerais shtatining janubi-g'arbiy qismini quritadi. Braziliyaning eng janubiy ikki shtati qisman Plata daryosiga quyiladigan Urugvay daryosiga quyiladi. Amazonning Braziliyaga oqimi yiliga 1,9 BCM ni tashkil qiladi, shuning uchun mamlakatdagi er usti suvlari zaxiralari o'rtacha yiliga 8,2 BCM ga etadi.^[4]

Manba: FAO

Braziliyada 1000 m dan kam chuqurlikda va inson uchun yaxshi sifatli saqlanadigan er osti suvlari hajmi 112000 km ga teng³, juda o'zgaruvchan ekstraktsiya stavkalari bilan.^[4]Braziliyada er osti suvlari qishloq joylarda o'rtacha suv ta'minoti va sug'orish uchun ishlatiladi. Hisob-kitoblar shuni ko'rsatadiki, taxminan 300,000 quduqdan foydalanilmoqda va har yili 10 mingdan ortiq quduq qaziladi. Katta miqyosda er osti suvlari er usti suv manbalari kam bo'lgan, ular juda ko'p ishlatiladigan yoki suvning og'ir ifloslanishi sababli ulardan foydalanish muammoli bo'lgan joylarda (Markaziy va Janubiy Braziliya) foydalanishni boshlaydilar. ^[5]

Saqlash hajmi va infratuzilmasi

Mintaqalar bo'yicha farq qiladi. Shimoliy-sharqiy shtati Seara, 7 227 to'g'on bilan, maksimal yig'ish hajmi 11 milliard kubometrga teng. Biroq, er yuzidagi yo'qotishlar bug'lanish qurg'oqchil iqlim sharoiti va sayoz suv omborlari tufayli suv omborlariga yillik oqimining katta qismiga teng^[6]Amazonka daryosi uzunligi bo'yicha nihoyatda keng, shuning uchun to'g'onlarning katta qismi uning irmoqlarida joylashgan. The Tucurui to'g'oni, joylashgan Tokantinlar daryosi shimoliy-sharqiy mintaqada 110 BCM quvvatga ega va 8000 MVt quvvatga ega.^[7]

Suv sifati

Kanalizatsiya Braziliyada suv ifloslanishining asosiy sababi bo'lib, yirik metropolitenlarda hayot sifati, sog'lig'i va iqtisodiy rivojlanishiga putur etkazadigan va Braziliyaning eng yirik shaharlari atrofidagi kambag'allarga nomutanosib ta'sir ko'rsatadigan asosiy muammo. 2000 yilgi Sanitariya sharoitlari bo'yicha milliy tadqiqot (PNSB) ma'lumotlariga ko'ra, shahar sharoitida ishlab chiqarilgan chiqindi suvlarning 10 foizdan kamrog'i tozalanadi. 2000 yil PNSB butun mamlakat bo'ylab o'tkazilgan suv iste'molini va chiqindi suvlarni yig'ish va tozalash uchun suv ta'minoti bo'yicha so'nggi tadqiqot bo'ldi.^[5] Suv sifatini boshqarish, shuningdek, davlatlar tomonidan amalga oshiriladi, garchi ularning suv monitoringi tizimlari va tadqiqotlari sifati juda farq qiladi. 2006 yilda Braziliyaning atigi to'qqiz shtatida suv sifatini nazorat qilish tizimlari juda yaxshi yoki juda yaxshi deb baholangan; beshta yaxshi yoki adolatli tizimga ega edi; va o'n uchtasi zaif tizimlarga ega edi.^[8]

San-Paulo shtatining janubi-sharqida, kuzatuv tizimi juda yaxshi deb topilgan bo'lib, so'nggi tadqiqotida Bayro-da-Serra daryosining yuqori va quyi oqimlarida ifloslanishini ko'rsatadigan yuqori mikrobiologik indekslarni qayd etgan va uning ikkita asosiy irmoq oqimidan yuqori bo'lgan.^[9]

Tarmoqlar bo'yicha suv resurslarini boshqarish

Suv ta'minoti va kanalizatsiya

Braziliyada suv olishning 21% ichki iste'molga to'g'ri keladi. The suv va sanitariya sohasi bu sohadagi ulkan qiyinchiliklarga va doimiy tengsizlikka qaramay, Braziliyada barqaror va topqir ekanligi isbotlandi. So'nggi o'n yilliklarda ko'p yutuqlarga erishildi, shu jumladan samaradorlik va foydalanish imkoniyatlarini doimiy ravishda yaxshilash. Kirish yaxshilandi suv ta'minoti 1990 yildagi 93% dan 2004 yilda 90% gacha o'sdi va foydalanish yaxshilandi sanitariya 71 foizdan 75 foizgacha o'sdi.^[10]

Sug'orish va drenajlash

Braziliyadagi suv olishning taxminan 61% sug'orish uchun ishlatiladi, bu Lotin Amerikasidagi sug'orish uchun o'rtacha suv olishdan past, 71%. Sug'oriladigan maydon 1998 yilda 2,8 million ga ni tashkil etdi, bu ishlov berilgan maydonning 5,7 foizini tashkil etadi. Braziliyaning sug'orish salohiyati 29,3 million ga ni tashkil etadi, shu jumladan faqat sug'orishni rivojlantirish mumkin bo'lgan hududlar va shimoliy mintaqadagi ekologik ahamiyatga ega bo'lgan maydonlarni hisobga olmaganda (Amazonas va Tokantinlar havzalari). Samarasiz sug'orish 15000 gektar maydonda sho'rlanish va drenaj muammolarini keltirib chiqardi, asosan shimoli-sharqda (736 ming gektar sug'oriladigan maydonning umumiy maydoni), bu erlarning unumdorligini xavf ostiga qo'ydi.^[4]

Gidroenergetika

Panoramali ko'rinish Itaipu to'g'oni, chap tomonda (to'kilgan fotosurat yopilgan) suv oqadigan joylar bilan

Elektr energiyasidan foydalanish 1970 yilda jon boshiga 500 kilovatt soatdan kam (kVt · soat) dan 2000 kishi boshiga 2000 kVt · soatdan oshdi. Ushbu natijalarga asosan gidroenergetikani rivojlantirish hisobiga erishildi, hozirgi kunda bu ko'rsatkich 81 foizni tashkil qilmoqda. Braziliyaning o'rnatilgan quvvatidan (79 gigavattdan 69 gigavatt).^[11]

Braziliya ham eng kattasiga ega gidroelektr elektr stantsiyasi dunyoda amalda Itaipu to'g'oni 1975 yildan 1991 yilgacha birgalikda qurilgan Parana daryosi. Uning 18 ta ishlab chiqaruvchi agregatlari umumiy ishlab chiqarish quvvati 12,600 MVt (megavatt) ni tashkil etadi va yiliga 75 million MVt / soat quvvatga ega bo'lib, Braziliyaning energiya ta'minotining 25 foizini va Paragvayning 78 foizini (1995 yilda) ta'minlaydi.^[12]

Suv ekotizimlari

Braziliyada er yuzidagi boshqa mamlakatlarga qaraganda ko'proq chuchuk suv baliqlari turlari mavjud, dunyodagi eng katta daryo havzasi Amazon, va dunyodagi eng katta tropik suv toshqini Pantanal. Faqatgina Amazonka daryosida Shimoliy Amerikadagi barcha baliq baliqlaridan ko'proq 2000 baliq turi mavjud. ^[13]

Sariq po'stli qoshiq

Pantanal kamida 140,000 kvadrat kilometr erni egallaydi, bu Shimoliy Amerikadagi Florida Everglades maydonidan to'rt baravar katta. Taxminan 700 turdagi qushlar mavjud, shu jumladan qoshiq va 26 turi to'tiqushlar jumladan, yo'qolib ketish xavfi ostida bo'lganlar sümbül macaw. Pantanal, shuningdek, uy kapyara, dunyodagi eng katta kemiruvchi. Ushbu botqoqli muhitda baliqlar o'sadi (260 dan ortiq turlari qayd etilgan). Noqonuniy brakonerlik, o'rmonlarni yo'q qilish, ortiqcha ovlash, odamlarning oqova suvlari, qishloq xo'jaligi pestitsidlari va metallarni ifloslantiruvchi moddalardan ifloslanishi bu hududga tobora ko'payib bormoqda.^[14]

2007 yilda Braziliya aniqlagan edi to'qqizta sayt Ramsar konvensiyasiga binoan xalqaro ahamiyatga ega bo'lgan botqoq erlar mezonlarini bajaradigan, ulardan yettitasi quruqlikdagi botqoqliklardir. Ular uchta milliy bog'ni o'z ichiga oladi: biri Pantanalda (Parque Nacional do Pantanal Mato-Grossense); Araguaiyada (Parque Nacional do Araguaia); va Peixe Lagunasida (Parque Nacional da Lagoa do Peixe); Maranxa shtatidagi ikkita atrof-muhitni muhofaza qilish zonasi (Área de Proteção Ambiental da Baixada Maranhense Área de Proteção Ambiental das Reentráncias Maranhenses); Pantanaldagi suv-botqoqli xususiy qo'riqxona (Reserva Particular do Patrimônio Natural SESC Pantanal); va Mamirauá Barqaror rivojlanish zaxirasi (Reserva de Desenvolvimento Sustentável Mamirauá).^[8]

2006 yilda Braziliya hukumati suvning biologik xilma-xilligi butun mamlakat uchun chuchuk suvni rejalashtirishning muhim yo'nalishi bo'lishiga ishonch hosil qilib, birinchi chuchuk suvlarni boshqarish rejasini tasdiqladi. Ushbu reja bilan Braziliya hukumati biologik xilma-xillikni mamlakatning chuchuk suv resurslaridan foydalanish bo'yicha qarorlarni qabul qilish jarayoniga aylantirdi.^[13]

Huquqiy va institutsional asoslar

Xalqaro huquqiy asos

Braziliya qo'shni mamlakatlar bilan umumiy suv resurslaridan barqaror foydalanishni rivojlantirishga qaratilgan ko'plab shartnomalarni imzoladi. Shartnoma Rio de la Plata 1977 yilda kuchga kirgan va Janubiy Konus mamlakatlari o'rtasida siyosiy o'zaro bog'liqlik sifatida ishlaydi (Argentina, Braziliya, Boliviya, Paragvay va Urugvay ). Uning asosiy vazifalari suv resurslaridan barqaror foydalanish; o'simlik va hayvonot dunyosini saqlab qolish bilan mintaqaviy rivojlanish; fizik, flyuvial va quruqlikdagi integratsiya; havza, uning resurslari va salohiyati to'g'risida ko'proq bilimlarni targ'ib qilish.

The Amazon hamkorlik shartnomasi (TCA) 1978 yilda Braziliya tomonidan imzolangan, Kolumbiya, Ekvador, Gayana, Peru, Surinam va Venesuela va Braziliya uchun 1980 yilda kuchga kirgan. TCA-ning asosiy yo'nalishi - bu Amazonning uyg'un rivojlanishiga yordam berish, bu foyda teng ravishda taqsimlanishiga imkon berish, o'z xalqlarining turmush sifatini yaxshilash va ularning to'liq qo'shilishi Amazon o'zlarining ichki iqtisodiyotidagi hududlar.

Boshqa shartnomalarga quyidagilar kiradi: (i) Kuaray daryosi havzasini tabiiy resurslardan foydalanish va rivojlantirish bo'yicha hamkorlik to'g'risidagi bitim; va (ii) chegaradosh cho'ziluvchan tabiiy resurslardan foydalanish to'g'risidagi Shartnoma Urugvay daryosi va uning irmog'i Pepiri-Guaçu daryosi, Braziliya va Argentina o'rtasida.

Milliy qonunchilik bazasi

Atlantika Okean Tinch okeani Okean Shimoliy mintaqa Shimoliy-sharqiy mintaqa Markaziy-g'arbiy mintaqa Janubi-sharqiy mintaqa Janubiy mintaqa Akr Amazonas Para Rorayma Amapa Rondoniya Tokantinlar Maranxao Baia Piauí Seara Rio Grande Norte qil Parayba Pernambuko Alagoas Sergipe Mato Grosso Mato Grosso Sul qil Federal Tuman Goyas Minas Gerais San-Paulu Rio-de-Janeyro Espírito Santo Parana Santa Katarina Rio Grande Sul qil Argentina Boliviya Chili Kolumbiya Frantsiya Gvianasi Gayana Paragvay Peru Surinam Urugvay Venesuela

1988 yilgi Konstitutsiya federal chegaralardagi daryolar, ko'llar va lagunlar uchun (20-modda) federal nazorat ostida bo'lgan suv va davlat chegaralarida to'liq qoladigan daryolar va er osti suvlari (26-modda) o'rtasidagi farqni o'rnatdi. Davlat tomonidan nazorat qilinadigan suvning ushbu ta'rifi mamlakatdagi ba'zi muhim daryolarni samarali boshqarishni murakkablashtiradi, chunki federal nazorat ostida bo'lgan daryoning asosiy pog'onasini daryoning davlat tomonidan boshqariladigan irmoqlarida suv resurslarini rivojlanishini nazorat qilmasdan samarali boshqarish mumkin emas.^[4]

Olti yil davomida muzokaralar olib borganidan so'ng, Kongress 1997 yil yanvar oyida 9433-sonli suv to'g'risidagi milliy qonunni qabul qildi (NWL), unda suv resurslarini boshqarish bo'yicha eng zamonaviy printsiplar va vositalar mavjud. NWP suvning jamoat boyligi va iqtisodiy qiymati cheklangan tabiiy resurs ekanligini ta'kidlaydi; tanqislik sharoitida suvdan ustuvor foydalanish odamlar va hayvonlarni iste'mol qilish uchun; suv resurslarini boshqarish har doim suvlardan ko'p marta foydalanishni ta'minlashi kerak; daryo havzasi - suvni boshqarish bo'yicha hududiy birlik; va suv resurslarini boshqarish markazlashtirilmagan va ishtirok etishi kerak. 2000 yil iyul oyida 9984-sonli Federal qonun bilan milliy suv siyosatini amalga oshirish va suvdan foydalanish huquqlari va narxlarni belgilash mexanizmlarini belgilash bo'yicha vakolat bilan Milliy suv idorasi (Autoridade Nacional da Agua - ANA) tashkil etildi.^[4]

Huquqiy baza 1991 yilda boshlangan davlatlar tomonidan suv resurslarini boshqarish to'g'risidagi bir nechta qonunlar bilan to'ldirildi. Garchi so'nggi 20 yil ichida turli davrlarda amalga oshirilgan bo'lsa-da, ushbu davlat qonunlarining aksariyati o'zaro tuzilish jihatidan juda o'xshash va 9433-sonli Suv qonuni bilan.

Davlat suv resurslarini boshqarish to'g'risidagi qonun

Manba: MMA, 2001 yil

Institutsional tashkilot

Suv resurslarini boshqarish milliy tizimi bu qonunda belgilangan printsiplarga muvofiq suv resurslarini boshqarish vositalarini amalga oshirishni amalga oshiradigan uyushgan jamoat tashkilotlari, xususiy tashkilotlar va fuqarolik jamiyati vakillarining birlashmasidir. Institutsional asos quyidagilardan iborat:

The Suv resurslari bo'yicha milliy kengash (NCWR) tizim ierarxiyasidagi eng yuqori tashkilotdir. U suv resurslarini rejalashtirishning milliy, mintaqaviy va davlat darajalarida va foydalanuvchi tarmoqlari o'rtasida integratsiyasini rivojlantirishga qaratilgan. NCWR Federal hukumat vazirliklari vakillaridan, shuningdek suv resurslari bo'yicha davlat kengashlari tomonidan tayinlangan vakillardan va suvdan foydalanuvchilar va suv resurslarini boshqarish bilan bog'liq fuqarolik tashkilotlarining vakillaridan iborat. Suv resurslari bo'yicha milliy kengash raisi atrof-muhitni muhofaza qilish vaziri hisoblanadi.

The Milliy suv boshqarmasi (Autoridade Nacional da Agua - ANA) NCWR tomonidan tuzilgan suv resurslari bo'yicha milliy rejani amalga oshirishga mas'uldir. ANA prezident va to'rtta direktor boshchiligidagi ijro etuvchi va ma'muriy funktsiyalarga ega bo'lgan o'nta funktsional nazoratdan iborat. ANA Atrof-muhit vazirligi tasarrufida, ammo ma'muriy va moliyaviy mustaqillikka ega.

The Daryo havzasi qo'mitalari (RBC) daryo havzasi mintaqasida suv resurslarini muhofaza qilish maqsadida manfaatdor tomonlarni o'z muammolarini muhokama qilish va qaror qabul qilish uchun birlashtirgan birlashtirilgan tashkilotlardir. Braziliya qonunlariga ko'ra, ular huquqiy maqomga ega emaslar. RBC tarkibiga Federal hukumat, shtatlar yoki ular joylashgan Federal okrug (qisman bo'lsa ham), havzada harakatlarni namoyish etgan shaharlar, suvdan foydalanuvchilar va suv resurslaridan foydalanish bo'yicha fuqarolik tashkilotlari vakillari kiradi. Ko'rsatilgan har bir sektor vakillari soni, shuningdek ularni tayinlash mezonlari Qo'mita reglamentida belgilab qo'yilgan.

The Daryo havzasi suv agentliklari daryo havzasi qo'mitalarining ijroiya kotibiyati vazifasini bajaradi. Garchi qo'mitalar va idoralar o'rtasida yaqin munosabatlar mavjud bo'lsa-da, ikkinchisi birinchisidan juda farq qiladi. Asosiy farq ularning tabiati va tashkiliyligidadir: Qo'mitalar Braziliyada "suv parlamentlari" deb nomlanganidek harakat qilsa, Suv idoralari ko'proq ijro etuvchi tashkilotlar singari ishlaydi.

The Suv resurslari fuqarolik tashkilotlari (CWO) Milliy suv resurslari kengashida vakili bo'lishi va qaror qabul qilish jarayonida ishtirok etishi kerak. CWO quyidagi har qanday bo'lishi mumkin: (i) shaharlararo konsortsiumlar, (ii) daryo havzalari uyushmalari, (iii) suvdan foydalanuvchilarning mintaqaviy, mahalliy yoki tarmoq assotsiatsiyalari, (iv) texnik, ilmiy va tadqiqot tashkilotlari va ( v) nodavlat tashkilotlar (NNT).^[15]

Hukumat strategiyasi

Milliy suv resurslari siyosati 9433/97-sonli Federal qonuni bilan tasdiqlangan. Suv resurslari bo'yicha milliy siyosatni uchta asosiy bo'limga bo'lish mumkin:

• Sektor tamoyillari. Ular: (i) daryo havzasi suv resurslari bo'yicha milliy siyosatni amalga oshirish uchun hududiy birlikdir; (ii) suv resurslarini boshqarish suvdan ko'p marta foydalanishga imkon berishi kerak; (iii) suv iqtisodiy ahamiyatga ega bo'lgan cheklangan manba hisoblanadi; (iv) suv resurslarini boshqarish markazlashtirilmagan bo'lishi va hukumat, foydalanuvchilar va jamoatchilik ishtirokini o'z ichiga olishi kerak; va (v) suv tanqisligi bo'lganida, odamlarni iste'mol qilish va hayvonlarni sug'orishga ustuvor ahamiyat beriladi.
• Suvdan foydalanuvchilarga bevosita ta'sir ko'rsatadigan boshqaruv vositalari, masalan, suv ruxsatnomalari va suv tariflari va qarorlar qabul qilish, masalan, daryo havzasida, davlat yoki respublika miqyosida suv resurslarini rejalashtirish, suv resurslari to'g'risidagi axborot tizimi va suv havzalarini asosiy maqsadlarga muvofiq tasniflash. .
• Hujjatlarning printsiplari va amalga oshirilishining institutsional asoslari, shu jumladan: (i) suv resurslari bo'yicha milliy kengash, (ii) shtatlar va Federal okrugning suv resurslari bo'yicha kengashlari, (iii) daryo havzalari qo'mitalari, (iv) ) suv bilan bog'liq funktsiyalarga ega bo'lgan davlat idoralari va (v) daryo havzasidagi suv agentliklari.^[15]

Bundan tashqari, Braziliya hukumati suv resurslarini boshqarish bo'yicha PROAGUA va PRODES kabi bir qator tashabbuslarni amalga oshirmoqda. PROAGUA (Programa Nacional de Desenvolvimiento dos Recursos Hidricos - Federal suv resurslarini boshqarish loyihasi) aholining, ayniqsa, kambag'allarning hayot sifatini yaxshilashga qaratilgan bo'lib, suv resurslarini kompleks boshqarishni gidrotexnika infratuzilmasini kengaytirish va optimallashtirish bilan birlashtirish, oqilona kompleks va barqaror foydalanishni rivojlantirish. va Braziliyada suv resurslarini birgalikda boshqarish. PRODES (Programa Despoluição de Bacias Hidrográficas yoki havzani tiklash dasturi) - bu Braziliya Federal hukumati tomonidan moliyalashtirish bo'yicha innovatsion dastur. chiqindi suvlarni tozalash o'simliklarni to'g'ri ishlashi va saqlash uchun moddiy rag'batlantirish bilan birga o'simliklar. Bu turi Chiqish asosida yordam, faqat manbalarga yo'naltirilgan dasturlarni moliyalashtirishdan farqli o'laroq.

Foydalanuvchilar komissiyalari

So'nggi paytlarda daryo havzasi yoki suv havzasi komissiyalarining paydo bo'lishi suv xizmatlarini ko'rsatish "ideal ko'lami" bo'yicha munozara shartlarini o'zgartirdi.^[16]

COGERH (1993 yilda yaratilgan) kabi foydalanuvchilar komissiyalarini yaratish Quyi Yaguarib /Banabuiu, va shunga o'xshash tashkilot (qisqa muddatli) Curu, jamoatchilik ishtiroki, markazsizlashtirish va oshkoralikning bir-birining ustidagi maqsadlariga xizmat qilgan.^[17] Lemos va de Oliveyraning so'zlariga ko'ra, bunday foydalanuvchilar komissiyalari qarorlarni ko'proq ishtirok etish jarayonlari uchun "tashkilotchi sifatida emas, balki yordamchi sifatida", jumladan sotsiologlar, geograflar, agronomlar va muhandislardan iborat "ko'p tarmoqli" ekspertlar guruhlarini samarali ravishda safarbar qildilar.^[18]

Daryo havzasi qo'mitalari Braziliyaning demokratiyadan oldingi o'tmishidan qolgan "= yopiq va texnokratik" byurokratiyaga qarshi chiqa boshlagan "yangi qarorlar qabul qilish" maydonini anglatadi.^[19] Masalan, COGERHning suv iste'molini ixtiyoriy ravishda kamaytirish bo'yicha tavsiyasi an'anaviy suv siyosatini ishlab chiqaruvchi tashkilot uchun zarba bo'ldi.^[20] The Piracicaba, Capivari va Jundiaí Daryo havzasi qo'mitasi (1993 yil noyabr oyida rasmiylashtirilgan 7663/1991-sonli Qonun bilan tashkil etilgan) foydalanuvchilar va shtat va mahalliy amaldorlar o'rtasida qarorlarni qabul qilishning umumiy modelini yaratdi, bu San-Paulu shtatidagi boshqa bir qator qo'mitalar tomonidan namuna sifatida ishlatilgan. .^[19]

Daryo havzasi darajasida suvni boshqarish - Alto Tietê daryosi havzasi

Rio Tietê

Shuningdek qarang:San-Paulu metropoliten mintaqasida suvni boshqarish
Qadimgi federal aralashuvga ega bo'lgan yarim quruq mintaqadan farqli o'laroq, San-Paulu shtatidagi suvni boshqarish amaliyoti tarixiy ravishda, hatto federal suvlar orqali o'tib ketgan taqdirda ham, mahalliy ish bo'lib kelgan. The Tietê daryosi —San-Paulu shtati eng katta daryo - sharqiy manbasidan 1100 km uzoqlikda joylashgan San-Paulu metropolitan mintaqasi u qo'shiladigan shtatning g'arbiy chegarasiga Parana daryosi, keyin janub tomonga qarab harakatlanadi Rio de la Plata oralig'ida Argentina va Urugvay. Alto Tietê havzasi bilan qoplangan maydon deyarli San-Paulu Metropolitan mintaqasi bilan birgalikda. Drenaj maydoni 5,985 km² (Shtat hududining 2,4%), havzasi 39 ta munitsipalitetdan 35 tasini va Buyuk San-Paulu aholisining 99,5% ni o'z ichiga oladi.

1991 yilda Alto-Tiete havzasi qo'mitasini tuzishga chaqiruvchi 7.663 qonuni qabul qilindi. Biroq, ushbu qo'mita rasmiy ravishda 1994 yil noyabr oyida tashkil etilgan bo'lib, bu davlat teknikoslari (texnik xodimlar) tomonidan shahar hokimiyatini va ayniqsa, fuqarolik jamiyatini safarbar qilish bo'yicha qasddan qilingan sa'y-harakatlar natijasida amalga oshirildi. Uning funktsiyalari bo'yicha ko'rsatmalar belgilash va daryo havzalari rejalarini tasdiqlash; suvni ommaviy narxlash uchun narxlash mezonlari va qiymatlarini va bunday suv uchun olinadigan daromadlarni taqsimlash dasturini taklif qilish; suv havzasida ishlaydigan tashkilotlarning qarorlarni qabul qilish va dasturlarini birlashtirish; va boshqa majburiyatlar. Qo'mita assambleyasining 48 o'rni uchta sektor vakillari o'rtasida teng taqsimlangan: shahar hokimiyati, davlat idoralari (shu jumladan, suvdan jamoat foydalanuvchilari) va uyushgan fuqarolik jamiyati guruhlari (shu jumladan xususiy suvdan foydalanuvchilarning vakillari). Mahalliy masalalar 1997 yildan keyin tuzilgan beshta kichik qo'mitada hal qilinadi. Garchi Alto-Tietê qo'mitasi o'zining havzaviy agentligini 2001 yilda tashkil etgan bo'lsa-da, bu ramziy tashkilotdan boshqa narsa emas, davlat suv xo'jaligi agentligi esa qo'mitaning mas'ul ijroiya qo'li bo'lib qolmoqda. texnik va ma'muriy qo'llab-quvvatlash.

San-Paulu shahrining boshqa joylarida bo'lgani kabi, hali ham Alto Tietê havzasida to'liq ishlaydigan havzali muassasalar yaratilmagan, asosan ushbu organlarning moliyaviy hayoti juda cheklangan bo'lib qolmoqda. Umuman olganda, Alto Tietê boshqaruv tizimini oqilona rivojlangan deb ta'riflash mumkin, garchi amalga oshirish ritmi suv to'g'risidagi qonunni tasdiqlash va havzaviy qo'mitalarni tuzish jarayoniga nisbatan ancha sust bo'lgan.^[2]

Ommaviy suv tariflari

1999 yilda Braziliyada suvni sug'orishda yoki suv ta'minoti uchun foydalanganlik uchun suv uchun to'lov olinmadi. Gidroelektrotexnika subektorida gidroelektrostruktura va inshootlar joylashgan shtatlar va munitsipalitetlarga royalti to'lovi (energetika kompaniyalari tomonidan yig'ilgan daromadlarning foiziga qarab) to'lanadi. Shahar markazlaridagi suvdan foydalanuvchilar suvni tozalash va taqsimlash va oqova suvlarni yig'ish uchun pul to'laydilar, umumiy sug'orish loyihalarida fermerlar loyihalarning O&M uchun tariflarni to'laydilar.

Suvning ulkan tariflarini belgilash hozirgi kunda eng muhimlardan biri hisoblanadi narxlash mexanizmlari Braziliyada. Biroq, suv etkazib berishning ulkan tariflarini amalda bajarish davlatga qarab farq qiladi. Masalan, Seara shtatida sanoat foydalanuvchilari uchun narxlar shahar foydalanuvchilariga nisbatan 60 baravar yuqori, ular o'z navbatida qishloq xo'jaligi foydalanuvchilari to'laganidan 10 baravar ko'proq to'laydilar.^[21]

Ceara-da suvning quyma narxlari tuzilishi

Manba: Jahon banki, 1999 y

Suv bilan bog'liq tabiiy xavf

Qurg'oqchilik Braziliyaning shimoli-sharqida qurg'oqchilik har 10-12 yilda sodir bo'ladigan tsiklli hodisa bo'lib, ularning ba'zilari juda og'ir. Viloyatda yiliga o'rtacha yog'ingarchilik miqdori 400 dan 800 mm gacha, bir kishiga o'rtacha suv miqdori 1320 dan 1781 m gacha.³ (dunyo bo'yicha o'rtacha 8209 m edi³ 2007 yilda). Qurg'oqchilikning mahalliy, asosan kambag'al aholiga ta'siri juda dahshatli.^[22] Braziliya sanoatining aksariyat qismi joylashgan Janubda qurg'oqchilik ham tez-tez bo'lib turadi, u erda 2000 yildagi so'nggi qurg'oqchilik milliy energiya inqirozi bilan yakunlandi. (Qarang Braziliyada elektr energiyasi sohasi ).^[23]

To'fonlar Amazonka daryosi bo'ylab flyuzial shakllarning murakkab mozaikasi, shu jumladan kanallar, faol qumtepalar, orollar, daryolar, siljishlar ko'p bo'lgan tekisliklar va yoz oylarida toshqinlarga juda moyil bo'lgan tashlandiq kamarlar mavjud.^[24] Gidrologik o'zgaruvchanlik va shiddat bilan o'sib borayotgan shahar hududlari Braziliya shaharlarida yangi ekologik muammolarni keltirib chiqardi, masalan, rejalashtirilmagan daryo havzalarida toshqinlar. Suv toshqini ta'sirining sabablaridan biri shundan iboratki, jamoat fondlari (milliy, davlat yoki munitsipal) tez sur'atlarda o'sib borayotgan shaharlarni kuzatib borish uchun oqilona tashabbuskor siyosatni joriy etishdi.^[25]

Iqlim o'zgarishiga ta'sir qilishi mumkin

Amazon yomg'ir o'rmonidagi o'rmonlarning kesilishi atrof-muhit o'zgarishiga juda sezgir bo'lgan ko'plab turdagi qurbaqalar turiga tahdid solmoqda (rasm: ulkan barg qurbaqasi )

Braziliya hukumati, ko'plab tadqiqotlarga qaramay, bu borada hali ham ko'p noaniqliklar mavjud deb hisoblaydi iqlim o'zgarishining oqibatlari va uning tanqidiy hodisalarning yomonlashishi bilan bog'liqligi.^[8] Boshqa tomondan, UNFCCning to'rtinchi baholash hisobotining konsensus nuqtai nazarini aks ettiruvchi texnik xulosasi potentsialni ko'rsatadi Amazon o'rmoni havzada haroratning 2,0 dan 3,0 darajagacha ko'tarilishi natijasida yuzaga keladigan iqlim ta'siridan 20 dan 80% gacha yo'qotish. IPCC, natijada biologik xilma-xillikning yo'q bo'lib ketishi ehtimolini ko'rsatmoqda. Xususan, Yer simulyatori, harorat ko'tarilishi va yog'ingarchilik davrlarining buzilishi (asr oxiriga kelib 90% gacha pasayishiga qadar) Amazonning o'rmon ekotizimi sifatida ishlashiga jiddiy to'sqinlik qilishi, uglerodni ushlab turish qobiliyatini pasayishi, tuproq haroratini oshirishi va oxir-oqibat majburlashi mumkin. asta-sekin jarayoni orqali Amazon savannizatsiya.^[26] Ushbu bashoratlar 2005 yilda, Amazoniyaning janubi-g'arbiy qismida katta qismlar so'nggi yuz yillikdagi eng kuchli qurg'oqchiliklardan birini boshdan kechirganida kuchaytirildi. Qurg'oqchilik Amazon daryosining asosiy kanali va uning g'arbiy va janubi-g'arbiy irmoqlari bo'ylab odamzotga jiddiy ta'sir ko'rsatdi.

Tashqi hamkorlik

The Jahon banki tomonidan keltirilgan Amazon bebaholigi istiqbollari va oqibatlarini aniqlash uchun 1,2 million AQSh dollari miqdorida mablag 'ajratmoqda Iqlim o'zgarishi (umuman, "deb nomlanganGlobal isish ") shuningdek, havzaning yaxlitligini saqlab qolish uchun zarur bo'lgan uzoq muddatli variantlarni baholash. Jahon banki Braziliya hukumati bilan suv resurslarini kompleks boshqarish bo'yicha ikkita loyihada ham hamkorlik qilmoqda. Rio Grande do Norte va Ceara. Jahon banki 1998 yilda Federal suv resurslarini boshqarish loyihasiga (PROAGUA) 198 million AQSh dollari miqdorida mablag 'ajratdi.

The Amerikalararo taraqqiyot banki Braziliyaning rivojlanishiga texnik va moliyaviy hissa qo'shgan Milliy suv rejasi. Milliy suv rejasi Braziliyaning barqaror rivojlanishi uchun zarur bo'lgan suv sifati, miqdori va mavjudligini ta'minlashga qaratilgan. ITB shuningdek, Santa Katarina va Rio Grande do Sul kabi davlatlar hukumatiga Bosh reja Urugvay suv havzasi yuqori Rio mintaqasini barqaror rivojlantirish uchun.

Shuningdek qarang

• Braziliyada elektr energiyasi sohasi
• Braziliyada sug'orish
• Tepalik suv
• Braziliyada suv ta'minoti va kanalizatsiya
• 2015 yil Braziliyada qurg'oqchilik

Adabiyotlar

• Lemos, Mariya Karmen va de Oliveyra, Joau Lusio Farias. 2005. "Shtat / jamiyat o'rtasidagi bo'linish bo'yicha suv islohoti: Braziliya, Ceara". Suv resurslarini rivojlantirish, 21(1): 133-147

Tashqi havolalar

• PROAGUA
• Agencia Nacional de Aguas
• The World Bank's strategy, work and associated publications on water resources including a Brazil Case Study